Plán Španielska na amnestiu migrantov by mohol vyvolať novú krízu na hraniciach v celej Európe, varuje poľská právnická skupina

Kľúčové body

Dňa 24. marca 2026 zaslal Inštitút pre právnu kultúru Ordo Iuris e-mailom a poštou list vedúcim predstaviteľom všetkých členských štátov EÚ, v ktorom vyjadril hlboké znepokojenie nad rozhodnutím prijatým vládouŠpanielskeho kráľovstva 27. januára 2026.

27. januára 2026 schválila španielska Rada ministrov návrh kráľovského dekrétu, ktorý stanovuje to, čo španielske orgány opisujú ako „mimoriadnu regularizáciu“ nelegálnych migrantov. Podľa odhadov vlády bude do júna 2026 udelené legálne povolenie na pobyt 500 000 až 700 000 migrantom. Španielske orgány odôvodňujú toto opatrenie odvolávaním sa na práva migrantov, fiškálne dôvody a nedostatok pracovnej sily.

Ordo Iuris však varuje, že dôsledky tohto rozhodnutia presiahnu hranice Španielska.

ČÍTAJTE: ‘Pravda je exkluzívna’: Pútnikom SSPX zakázali vstup do katolíckeho kostola v Taliansku

Dôsledky v rámci celého schengenského priestoru

Podľa článku 21 Dohovoru o vykonávaní Schengenskej dohody získava každá osoba, ktorá je držiteľom povolenia na pobyt vydaného jedným členským štátom, právo cestovať v rámci celého schengenského priestoru po dobu až 90 dní. Hoci tento limit existuje v teoretickej rovine, Ordo Iuris poukazuje na to, že v praxi absencia vnútorných hraničných kontrol sťažuje účinnú kontrolu.

V dôsledku toho sa výzvy, ktoré Španielsko prijíma udelením hromadného legálneho statusu nelegálnym migrantom, môžu rýchlo stať spoločnými výzvami pre všetky európske národy.

Inštitút Ordo Iuris poukazuje na to, že obavy týkajúce sa rozhodnutia Španielska už vyjadril komisár EÚ pre vnútorné veci a migráciu, ktorý zdôraznil, že získanie povolenia na pobyt v jednej krajine EÚ „nie je bianko šek“ a varoval pred rozhodnutiami, ktoré majú negatívne dôsledky pre ostatné členské štáty.

Riziko nového „ťahového faktora“ migrácie

Podľa Ordo Iuris je jedným z najvážnejších rizík takzvaný „ťahový faktor“. Udelenie amnestie stovkám tisícov osôb, ktoré vstúpili do Španielska v rozpore so zákonom, môže povzbudiť mnoho ďalších cudzincov, aby sa pokúsili o nelegálnu migráciu do Európy v očakávaní podobných legalizácií v budúcnosti.

List zdôrazňuje, že Európa sa stále úplne nezotavila z dôsledkov troch veľkých migračných kríz uplynulého desaťročia, a varuje, že rozhodnutie Španielska môže položiť základy pre ďalšiu.

Problémy s overovaním trestného registra

Inštitút tiež spochybňuje realizovateľnosť riadneho overovania trestných registrov takého veľkého počtu žiadateľov.

Zatiaľ čo kontrola španielskeho registra trestov môže byť jednoduchá, získanie spoľahlivej dokumentácie z krajín pôvodu migrantov sa môže ukázať ako oveľa problematickejšie. Administratívna neefektívnosť, korupcia, nedostatok spoľahlivých záznamov alebo dokonca pretrvávajúce konflikty môžu v mnohých prípadoch overenie znemožniť. V praxi môžu byť španielske orgány nútené spoliehať sa na neoverené vyhlásenia žiadateľov, že nemajú záznam v registri trestov.

Ešte ťažšie, ako sa v liste argumentuje, bude posúdenie, či osoby bez záznamov v registri trestov môžu napriek tomu predstavovať hrozbu pre verejný poriadok – čo španielska polícia a bezpečnostné služby možno nebudú schopné efektívne vyhodnotiť v takomto masívnom meradle.

Obavy týkajúce sa integrácie a sociálnej súdržnosti

Ordo Iuris zdôrazňuje, že problém masovej imigrácie sa neobmedzuje len na kriminalitu. Integrácia takej veľkej skupiny ľudí do spoločnosti predstavuje obrovské sociálne výzvy. Aj keby sa migranti v súčasnosti nezúčastňovali na trestnej činnosti, nezaručuje to, že sa nestanú bremenom pre systémy sociálneho zabezpečenia alebo že nebudú prispievať k vytváraniu sociálne izolovaných enkláv odmietajúcich európske normy a hodnoty.

Možný konflikt s právom EÚ

Inštitút tvrdí, že rozhodnutie Španielska je v rozpore s viacerými základnými ustanoveniami práva EÚ, vrátane:

Ordo Iuris zdôrazňuje, že žiadna medzinárodná zmluva, vrátane Charty základných práv EÚ, nestanovuje „právo na imigráciu“.

Výzvy na konkrétne kroky vlád EÚ

V liste Ordo Iuris naliehavo vyzýva lídrov EÚ, aby prijali právne a politické opatrenia na zabránenie tomu, čo opisuje ako počiatočné štádiá ďalšej migračnej krízy.

Medzi navrhovanými opatreniami:

ČÍTAJTE: Kresťania sľubujú, že zostanú v Libanone napriek rastúcim hrozbám pre bezpečnosť a príkazom na evakuáciu

List končí výzvou k „rýchlemu a rozhodnému konaniu na obranu základných európskych hodnôt“ a k zabráneniu tomu, aby Európa čelila ďalšej migračnej kríze.

Výzvu podpísal Jerzy Kwaśniewski, prezident Inštitútu pre právnu kultúru Ordo Iuris.

Nižšie je uvedený celý obsah listu, ktorý Inštitút Ordo Iuris zaslal 27 hlávam štátov a vlád Európskej únie

Varšava, 18^.  marca 2026

Vaše Excelencie

Hlavy štátov a vlád

členských štátov Európskej únie

Vaše Excelencie,

Dňa 27. januára 2026 prijala španielska Rada ministrov návrh kráľovského dekrétu, ktorý stanovuje hromadnú amnestiu pre nelegálnych migrantov, ktorí pricestovali na jej územie pred 31. decembrom 2025. Odhaduje sa, že do júna 2026 bude legálne povolenie na pobyt udelené 500 000 až 700 000 nelegálnych migrantov – väčšina z nich pochádza z latinskoamerických krajín. Podľa španielskej vlády je takéto ďalekosiahle opatrenie odôvodnené právami migrantov, fiškálnymi dôvodmi a nedostatkom pracovnej sily na španielskom trhu.

Vláda označuje túto amnestiu ako „mimoriadnu regularizáciu“ (španielsky: regularización extraordinaria) a uisťuje, že navrhovaný rámec obsahuje primerané procesné záruky, ktorých cieľom je predísť negatívnym dôsledkom vyplývajúcim z prijatia takého veľkého počtu migrantov. Opatrenie má byť dočasné; povolenia na pobyt budú udeľované na základe žiadosti, a to len migrantom, ktorí pricestovali do konca roka 2025, nemajú záznam v registri trestov a nepredstavujú hrozbu pre verejný poriadok.

Zároveň tento postup so sebou prináša rad rizík, ktoré sú relevantné nielen pre samotné Španielsko, ale pre Európsku úniu ako celok. Na základe povolení na pobyt udelených španielskou vládou získajú státisíce migrantov právo vstúpiť do ktoréhokoľvek členského štátu Európskej únie (ako sa stanovuje v článku 21 Dohovoru o vykonávaní Schengenskej dohody). Teoreticky nesmie ich pobyt v inej krajine EÚ presiahnuť 90 dní; v praxi však bude pri absencii vnútorných hraničných kontrol v rámci schengenského priestoru ťažké overiť dodržiavanie tohto limitu. V dôsledku toho sa výzvy, ktoré na seba Španielsko vzalo prijatím veľkého počtu nelegálnych migrantov, môžu ľahko stať spoločnými výzvami pre celú Európu.

Nie je preto prekvapujúce, že obavy z rozhodnutia španielskej vlády nedávno vyjadril komisár EÚ pre vnútorné veci a migráciu, ktorý uviedol: Získanie povolenia na pobyt v Európskej únii nie je bianko šek. Každý štát sa musí vyvarovať rozhodnutí, ktoré majú negatívny vplyv na ostatných členov. Je však ťažké si predstaviť, že amnestia takého rozsahu by nemala negatívne dôsledky.

Po prvé, amnestia pre státisíce osôb, ktoré porušili zákon, aby sa dostali do Španielska, môže povzbudiť mnoho ďalších cudzincov z celého sveta, aby sa pokúsili o nelegálnu migráciu (tzv. „pull factor“). Európa sa stále úplne nezotavila z dôsledkov troch veľkých migračných kríz uplynulého desaťročia a Španielsko ju teraz vystavuje ďalšej.

Po druhé, účinnosť overovania trestných registrov takého veľkého počtu nelegálnych migrantov zostáva vysoko neistá. Hoci to môže byť relatívne jednoduché, pokiaľ ide o španielsky trestný register, získanie potvrdenia o absencii záznamu v trestnom registri v krajinách pôvodu migrantov bude predstavovať oveľa väčšiu výzvu. Formálne sa od každého migranta očakáva, že si od orgánov svojej krajiny pôvodu vyžiada osvedčenie o bezúhonnosti a zabezpečí jeho preklad do španielčiny. V praxi sa to však v mnohých prípadoch môže ukázať ako ťažké kvôli neefektívnosti alebo korupcii správnych orgánov v krajine pôvodu, absencii spoľahlivých trestných registrov alebo dokonca prebiehajúcej občianskej vojne. V dôsledku toho môže byť vláda nakoniec nútená upustiť od účinného overovania tejto požiadavky a namiesto toho sa spoliehať iba na neoveriteľné vyhlásenia migrantov, že nemajú záznam v trestnom registri.

Po tretie, bude ešte ťažšie určiť, či daný migrant, hoci nemá záznam v registri trestov, napriek tomu predstavuje hrozbu pre verejný poriadok. Pri stovkách tisíc žiadateľov je vysoko nepravdepodobné, že španielska polícia a bezpečnostné služby budú schopné v každom prípade vykonať účinné overenie minulosti.

Po štvrté, problém masovej imigrácie sa neobmedzuje len na kriminalitu. Vyplýva aj z inherentnej ťažkosti účinne integrovať takú veľkú skupinu ľudí do spoločnosti. Skutočnosť, že väčšina spomínaných migrantov sa v súčasnosti nezúčastňuje na trestnej činnosti, v žiadnom prípade nezaručuje, že sa nestanú bremenom pre systémy sociálneho zabezpečenia, ani nevylučuje riziko vzniku odcudzených enkláv národnostných menšín odmietajúcich európske zvyky a hodnoty.

Rozhodnutie španielskej vlády je v jasnom rozpore s právom Európskej únie: so zásadou lojálnej spolupráce (článok 4 ods. 3 Zmluvy o EÚ), s koncepciou priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (článok 3 ods. 2 Zmluvy o EÚ) a s normami, ktoré upravujú imigračnú politiku Únie (článok 79 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie).

Vyzývame Vaše Excelencie, aby ste bránili bezpečnosť svojich národov pred nekontrolovanou masovou imigráciou. Pripomíname, že ani Charta základných práv Európskej únie, ani žiadna iná medzinárodná zmluva nikomu nezaručuje „právo na imigráciu“. Ďalej zdôrazňujeme, že podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o EÚ Únia poskytuje svojim občanom priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti bez vnútorných hraníc, v ktorom je zabezpečený voľný pohyb osôb v spojení s primeranými opatreniami týkajúcimi sa kontrol na vonkajších hraniciach, azylom, prisťahovalectvom a prevenciou a bojom proti trestnej činnosti. Zároveň konštatujeme, že podľa článku 79 ods. 1 ZFEÚ Únia vyvíja spoločnú imigračnú politiku zameranú na (…) prevenciu a posilnené opatrenia na boj proti nelegálnej imigrácii a obchodovaniu s ľuďmi.

Podľa nášho názoru sa za súčasných okolností stalo nevyhnutným prijať potrebné právne a politické kroky, aby sa v zárodku potlačili semienka ďalšej migračnej krízy, ktoré zasieva vláda Španielskeho kráľovstva.

V prvom rade je potrebné chrániť ostatné európske národy pred nepriaznivými dôsledkami španielskej imigračnej amnestie. Schengenský hraničný kódex poskytuje vašim vládam nástroje, ktoré im umožňujú chrániť svoje hranice:

1) v prípade „vážnej hrozby pre verejný poriadok alebo vnútornú bezpečnosť“ môže členský štát opätovne zaviesť hraničné kontroly (článok 25 SBC);

2) až po opätovnom zavedení hraničných kontrol je možné účinne overiť všetky podmienky upravujúce vstup štátnych príslušníkov tretích krajín, ako je napríklad bezúhonnosť alebo disponovanie dostatočnými prostriedkami na živobytie (článok 6 ods. 1 a 5 Schengenského hraničného kódexu).

Po druhé, nadobudnutie účinnosti uvedeného vládneho nariadenia možno považovať za nesplnenie povinností vyplývajúcich zo zásady lojálnej spolupráce, z priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti a z noriem migračnej politiky EÚ. V tejto súvislosti pripomíname, že každý členský štát má právo podať žalobu na Súdny dvor proti inému členskému štátu, ak sa domnieva, že tento „nesplnil povinnosť vyplývajúcu zo zmlúv“ (článok 259 ZFEÚ).

V neposlednom rade, ešte stále nie je neskoro odvrátiť krízu prijatím politických opatrení, najmä prostredníctvom bilaterálnych diplomatických rokovaní so španielskou vládou s cieľom presvedčiť ju, aby upustila od svojich plánov na amnestiu pre masovú imigráciu a aby pri prijímaní dôležitých rozhodnutí ovplyvňujúcich celý kontinent zohľadňovala záujmy európskeho spoločenstva ako celku.

Vzhľadom na vyššie uvedené vyzývame Vaše Excelencie, aby ste prijali rýchle a rozhodné opatrenia na obranu základných európskych hodnôt a ušetrili Európu ďalšej migračnej krízy.

_______________________

Jerzy Kwaśniewski

Prezident

Inštitút pre právnu kultúru Ordo Iuris

Prevzaté so súhlasom z Ordo Iuris.